财政部、国家发改委、住建部11月16日发布的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》指出，各地要切实落实各类保障性安居工程资金，确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。据了解，中央财政年初安排的692亿和追加的100亿元已全部下达。

华远地产董事长任志强早前接受本报记者采访时表示，600多亿资金平均到每套保障房上，仅有1万多元，而地方政府则把建保障房的责任转嫁给企业，财政投入不足。

一位不愿透露姓名的央企高管也告诉本报记者，部分地区保障房建设存在着资金问题。尤其是今年5月19日，住房城乡建设部在北京与各省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团签订2010年住房保障工作目标责任书，这是在地方做完了一年的财政预算后才签订责任书的。这种政策高压的态势无法持续，保障房的资金缺口迟早显现。

2011-1012年，更加庞大的保障房建设规模在等待各地政府完成。

保障房资金之源

不同类型的保障房，有不同的资金来源。例如，廉租房建设的资金来源主要分为三部分：2007 年开始国家明确规定土地出让收益的10%用于廉租房建设，住房公积金扣除计提和费用后的全部余额可用于廉租房，建设配套资金等其他财政安排。根据财政部的最新通知，公共租赁房的资金来源，包括土地出让收益的10%和公积金增值收益，基本可享受廉租房的待遇。还有开发银行、地方银行等支持，未来可能成立专门的融资平台。目前主要是政府投入。

今年上半年，中信策略研究组曾经对北京、江苏、重庆、湖北等地进行调研。分析师刘津参与了调研，他向本报记者介绍说，中央投的钱和地方财政拨款基本上能够满足保障房建设需要。

华创证券的报告也曾指明，2010年保障房建设的资金缺口最大为1000亿元。另据本报记者了解，一些缺乏资金的地方政府主动找到大企业，以“地”做为交换条件，让企业帮助其完成保障房建设任务。

实际上，由于各地的财政收入差异，有些地区的保障房建设完成得较好，而一些地区仍旧面临着困难。

例如，江苏省2008-2009 年建设经济适用房15 万套，今年计划开工建设10 万套。由于相对较好的财政支持和政府的大力推进，江苏不仅在2009 年底已经完成了2008-2010 三年规划的目标，今年又在国家责任书的基础上加码。

重庆也被树为正面表扬的典型。

华创证券报告显示，重庆市三年建设公租房3000万平方米，按照该市的统计口径，以每平方米2000多元计算，预计投入资金700亿。相比其他省市，重庆可以大规模地建设保障房，不仅是因为该市有十分充足的土地储备，而且其财政资金基本也是平衡的。华创证券认为，重庆不会因为建设保障房而产生明显的财政赤字。

根据华创证券的调研，重庆在建设保障房时有多重资金来源：首先，200多亿土地划拨注入资金，目前地产集团、城投公司已储备土地30多万亩，可调剂3万亩出来，按每亩六七十万元算，相当于200多亿直接划拨注入；其次，土地出让金收入的5%和预计今后将开征的特别房产税，共计约100亿元；再次，400亿银行贷款和信托融资。此外，每年的租金收益约36亿元，3000万平米公租房约60万套，按每套每年6000元租金计算，每年的租金流为36亿。2010年国家还给予重庆8亿元公租房补贴。总体上，五类资金来源共可提供保障房建设资金744亿元，资金缺口已被完全补平。

一位不愿透露姓名的分析师向本报记者指出，一些完成任务的省份乐于宣传，但有些地方仍然进度较慢，存在资金缺口，到项目完工仍需要很长时间，资金投入巨大。

公开资料显示，河南省安阳市直到8月初，保障房项目是“零开工”。而今年中央投资补助廉租住房项目的焦作、濮阳、南阳、周口等市，截至8月初均未开工。9月初，兰州市曾因全市保障房建设开工率不足10%被甘肃省委常委、常务副省长冯健身在公开会议上点名批评，并被“黄牌警告”。

10月25日，全国人大常委会发布的《部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告称》显示，保障性住房建设的资金，成为各省市政府尤其是基层政府的压力。建设过程中的问题包括：对居民保障需求缺乏准确的调查统计，对各级政府承担的资金数额和比例等没有明确要求，导致规划难以有效实施，因水、电、路等基础设施建设不配套，使居民迟迟不能入住，以及“个别地方将保障性住房建在城市郊区，缺少教育、医疗、交通等设施，给居民的工作、生活、出行带来不便”等。