政府采购评审专家是政府采购活动的主要参与者，在政府采购过程中起着举足轻重的作用。近年来，河北省沧州市已建立了基本的政府采购专家管理制度，政府采购专家规模逐年增加、素质不断提高，对提高政府采购质量和效益起到了重要的推动作用。然而，随着政府采购事业的深入发展，专家管理也暴露了种种问题，如专家数量不足、水平参差不齐、作用发挥不足、培训考核机制不完善等。

　　问题分析

　　在实际工作中，专家管理存在如下问题：

　　政府采购专家库“重建设轻管理”

　　目前，沧州市专家管理工作以征集新专家、抽取使用评审专家为主，对专家的培训、考核等不足。在专家培训上，培训方式较为落后，以传统的会议培训方式为主。随着政府采购专家的增多，会议培训也面临着组织难度大、参会专家不足等问题。在专家考核方面，尽管建立了相关考核制度，但考核标准的设置有待进一步细化完善，且考核制度落实不到位，很多代理机构不及时反馈考核表，即使反馈了也存在敷衍了事、统统“评好”的现象。总之，考核制度尚未发挥应有的激励和制约作用，难以针对考核情况实现对专家的分等级管理。

　　专家数量不足

　　政府采购专家不足表现在以下三点：一是专家总量不足。沧州市目前共有专家603人，2015年沧州市政府采购规模为30.51亿元，全年政府采购项目1482个，与政府采购规模和项目数量相比，政府采购专家人数在总量上相对不足。二是专家“结构性”不足。现有专家库中货物类专家265人，工程类专家270人，服务类专家68人。我市政府采购项目以货物类居多，近年来，随着政府购买服务的大力推行，服务类项目也日益增多。在实际工作中，货物类项目多且种类繁杂，货物类专家使用频繁，个别货物类专家甚至成为“评霸”，特殊货物类项目也存在专家不足问题；服务类项目专家稀缺，甚至找不到相应专家；工程类项目金额较大但项目数量不多，工程类专家较为充足，也有个别工程类专家基本不参与评标现象。三是专家“地域性”不足。沧州市政府采购专家库中，市本级专家429人，县区专家174人。县区专家相对不足，有的县区专家是个位数，有的县区甚至无专家。县区若频繁使用本地专家，专家的信息易被相关供应商熟知，产生隐形利害关系和专家的违法违纪问题；若频繁使用异地专家，专家的使用成本过高。

　　专家作用发挥不充分

　　根据现有的政府采购制度，政府采购专家发挥的作用有多种。除了对政府采购项目进行评审外，还包括对确定采购需求提供咨询意见、对采购文件出具论证意见、书面推荐供应商、参与项目验收工作等。然而目前，沧州市政府采购专家基本以项目评审为主，一部分专家参与复杂项目的论证和验收工作，较少数的专家参与采购需求的确定和推荐供应商工作。

　　此外，在评审环节，还存在“专家不专”、自由裁量权过大的问题。原因有如下几点：一是部分特殊专业专家缺乏，只能抽取相近专业的专家，造成了专家专业水平的不足；且部分专家存在着法律知识欠缺、评标经验缺乏、道德水平不高等问题。二是采购文件尤其是项目评分标准制定的不够客观，评分标准的细化和量化程度不够，主观分数比重过高，在一定程度上造成了专家自由裁量权过大。三是专家的责任追究力度不够，对专家的评分缺乏外在的监督制约机制，处罚力度偏小。

　　对策研究

　　为进一步提高政府采购质量和效率，完善专家管理，建议从以下方面入手。

　　利用“互联网+”，推动信息化建设

　　电子化采购是政府采购发展的趋势。规范专家管理工作，也应借助于互联网。在大力推动政府采购电子化的进程中，要探索建立全国统一的政府采购专家管理网络平台。在专家录用上，可实行个人网上注册申报制度，财政部门在网上审核；在专家抽取上，推广网络系统抽取，通过电子信息技术，保证专家抽取的随机性、保密性；在专家使用上，可逐步推广网络远程评标制度；在专家培训上，充分利用网络资源，在网上发放培训资料，加强入库前培训和日常培训工作；在专家考核上，一方面实行申报考核制，专家入库前参加培训、考核，考核合格后方能入库；另一方面实行专家评审考核制，制定专门的考核办法，设置详细可量化的考核标准，利用网络实现一项目一评价，一年度一考核。此外，还可建立专家电子档案，记录专家的基本信息、培训考核、奖惩等信用情况；对专家进行分等级管理，并将专家的考核结果、等级管理与奖惩机制相结合。

　　加大专家征集力度，实现专家库共享使用

　　针对专家总量不足，尤其是特殊专业专家不足的问题，要继续加大征集力度，扩充现有专家库。对于新增项目，尤其是服务类项目，要及时更新专业类别，积极吸纳新型专业人才。在征集标准上，破除“唯学历论”“唯职称论”，增加对专家工作经验、技术能力的考察，吸引更多岗位一线人才进入专家库。在专家库的共享使用上，在市县共享的基础上实现省级专家库共享使用，进而实现全国专家库的共享使用。同时，利用网络技术，试点推广远程评标，解决专家分布地域性不平衡的问题，尤其是满足县区的专家使用需求，降低专家使用成本。

　　充分利用专家资源，积极发挥专家作用

　　推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型变革，就要加强政府采购前期需求和后期验收的管理。为实现这一目标，可积极发挥专家的多元化作用，将专家的作用前移和后移。在前期采购的需求确定、采购文件论证和后期项目验收阶段，均可邀请专家参与，让专家对需求标准、项目质量等把关，充分发挥其“专业”优势。

　　在评审阶段，可利用多种方式保证评审质量，解决“专家不专”问题。一要加强对专家的培训，尤其是对政府采购政策法规、评标办法的培训，提高其评审能力。二要科学设置评分标准，量化、细化评分标准，增加客观分比重，尽量减少专家的自由裁量权。三是可适当公开专家评审分数，增加对专家评分的外在约束力，也可尝试向未中标供应商公开未能中标原因，一方面减少质疑投诉率，另一方面提高供应商的投标能力。四是加大专家问责力度，要求专家独立给出评审意见并说明打分依据，对问题专家依法追究其法律责任并进行通报，维护评标活动的严肃性。（ 曹蕊 河北省沧州市财政局）