核心提示：日前，国家发改委、国土资源部以及住房城乡建设部联合发文，叫停主题公园审批。 

三部委联合发文叫停主题公园审批后，各地在建的主题公园项目并未立即停工。

8月25日，负责运营“方特欢乐世界”的深圳华强文化科技集团股份有限公司一位工作人员告诉记者，目前尚未听闻任何停止开工的消息。

“我们没有接到任何停工通知。”上述人士说，“今后我们还是会大力发展旅游产业，包括主题公园项目。”

而宋城集团的董秘董昕在接受记者采访时亦表示，宋城拟建的项目没有碰触到发改委的两条红线，“不在调控之列”。

8月5日，国家发改委、国土资源部以及住房城乡建设部联合发文，叫停主题公园审批。

记者在安徽省发改委网站上看到一份《关于暂停新开工建设主题公园的通知》，通知指出，自8月5日起至具体措施出台前，各地一律不得批准建设新主题公园项目；已办理审批手续但尚未动工建设项目，也不得开工建设；各地规划、国土部门暂停办理有关主体公园建设项目的规划、用地手续。

“因为细则没有出台，我们暂时还无法判断，但是就算政策下来，对我们的影响也不大，我们几个主题公园都已经开工建设了，应该不在此次调控之列。”华侨城集团董秘处工作人员说。

上千亿投资或成泡沫

华美首席知识专家赵焕焱曾透露，目前中国有1500亿元巨资被套牢在2500多个主题公园上，其中70%处于亏损状态、20%持平，仅有10%左右盈利，三分之二以上无法收回投资。

安徽发改委社会发展处的相关负责人向记者表示，“目前我们也不知道下面建设主题公园的情况到底如何，从2004年国家限制审批以后，没有进行过相关的统计，具体的影响现在不方便说。”

近两年，安徽省主题公园的规模快速增长，仅“侏罗纪”主题公园一个项目的投资就达到200亿，占地面积达800亩，合肥一家房地产开发公司在该项目中占股44%。

而放眼全国，主题公园更是遍地开花。从2005年迪士尼乐园将落户上海的消息传出之后，各地掀起了一股主题公园的风潮。

海南拟建海口妈祖主题公园，项目总投资约60亿元，总用地面积约345亩。福建泉州永春县拟建国内最大的武术主题公园“中华武艺大观园”，占地1662亩，该县计划投资10亿元。唐山的“东方神龙乐园”，占地面积1000亩，计划总投资20亿元。

中弘地产拟建的北京美猴王主题公园，整体投资更是高达100亿元，占地2000亩，目前仍然尚未拿到地块，记者致电中弘地产，发稿前未得到答复。

“如果政策下来，肯定会对投资方造成影响的，因为所有的项目都是报批报建的，如果禁止，投资方无法进行投资，已达成协议但未建设的项目可能会被撤掉。”北京达沃斯巅峰旅游规划设计院的一位高管向记者表示。

但是影响最大的恐怕还是地方政府。近年来，各地纷纷将旅游作为城市发展的重要产业。“房地产已经在调控了，旅游这块再打压的话，对地方服务产业的打击是非常大的。”

“主题公园原来是政府很好的一个卖地的概念，政府通过土地转让来获取收益，来贴补财政，这种地的转让面积一般很大，几百亩上千亩，如果禁掉，对地方政府的财政会有一定的影响。”一位业内人士说。

但是，“这个是打压不住的，今天是主题公园的形式，可能明天会换一个名头，以度假村或者其他的形式重新冒出来。”

高尔夫球场便是一个例证，国务院从2004年开始叫停，但是至今高尔夫球场的数量增加了4倍，大多打着体育公园、绿化项目的名义，主题公园的禁令是否能达到预期的目的，或许还有待市场验证。

叫停“借名圈地”

关于借“主题公园”之名圈地的质疑由来已久。

自2004年以来，国务院规定，大型主题公园建设项目须由国务院亲自审批。国家发改委表示，近年来一些地方政府自行审批一些规模较大的主题公园项目，存在盲目建设、重复建设的现象，同时，也有一些企业以建设主题公园的名义，开发商业房地产项目，这些是此方案出台的重要原因。

根据媒体早前的报道，华侨城在成都项目的拿地平均价为80万元/亩，而该区域的土地市场价为130万-150万元/亩；华侨城在北京的拿地平均价约为100万元/亩，远低于周边商品房当时200万元/亩的土地成本。

华侨城2011年中报告显示，上半年旅游综合收入比上年同期下降了44.2%，房地产收入上升了50.41%，营业利润中有68%是靠房地产贡献。

“华侨城是以地产作为一种手段来发展旅游，因为旅游项目的投入很大，回收慢，做地产可以快速做大，回收资金。”华侨城董秘处的工作人员说。

这种“旅游+地产”的模式近年来也越来越受到知名房地产企业的追捧，去年6-9月间，万达斥巨资在各地投入多个旅游度假区项目，龙湖地产54亿元拿下烟台、玉溪等地块，打造旅游地产项目。

“一般来说，主题公园是作为项目的配套设施规划的，投资上只占到整个项目的三分之一到五分之一。”前述北京达沃斯巅峰旅游规划设计院的高管说。

华侨城董秘处工作人员坦言，“我们北京的欢乐谷占到总建设面积的三分之二，剩下的有住宅，有商业等等。”

因为主题公园本身很难盈利，很多公司都是依靠地产来填补空缺。在国家调控房地产的大背景下，能通过主题公园的名义低价拿地也算是一桩划算的买卖。“这些项目主要经营性的资产升值，把人气炒上去了才有财源。”一位从事旅游地产的业内人士说。

与商业地产不同，旅游地产主要是在城市的周边郊区，土地本身“并不是很值钱”，地方政府以较低的价格卖给开发商，还能带来额外的收获。

“地方要想发展旅游产业，需要制造噱头和卖点，主题公园项目能够帮助地方政府吸引投资，开发城市旅游业，拉动GDP的增长，增加城市知名度，同时带动相关产业的发展，对地方政府来说，这是一举多得的事情。”上述人士说。