摘要：一方是中央力保的18亿亩耕地红线，另一方是地方经济发展冲动催生的庞大用地需求，二者之间的矛盾越来越难以调和。而地方国土部门作为用地指标的主要负责者，已经成为这种矛盾的集聚地。 

一方是中央力保的18亿亩耕地红线，另一方是地方经济发展冲动催生的庞大用地需求，二者之间的矛盾越来越难以调和。而地方国土部门作为用地指标的主要负责者，已经成为这种矛盾的集聚地。

上周末，一年一度的全国国土资源厅局长座谈会举行。此次会上，地方除了照例诉苦“缺地”之外，也对现行国土管理制度中的权责安排提出了自己的看法。

国土部：

地方用地“胃口”难以全满足

作为“十二五”的开局之年，地方投资的热情更加高涨。

广西壮族自治区国土厅厅长肖建刚称，过去十几年未修过一寸铁路，从前年开始，全区在建24条铁路，修了26条公路，还有港口、码头、机场等重大基础设施建设。每条铁路，都是上万亩的用地，因此，用地矛盾非常突出。而广西的发展现在仍是投资拉动型，2009年投资5000亿元，2010年7000亿元，2011年10200亿元，平均每年增加2000亿元到3000亿元。大量投资，需要大量用地、用海。

来自国土部的最新数据显示，2011年全国安排新增建设用地总量670万亩，城乡建设用地增减挂钩周转指标75万亩。这种规模已是近年来的高峰，但似乎仍难以满足地方的实际用地胃口。

今年两会期间，国土部31个调研组对全国31个省（区、市）179个县（市）进行实地调研发现：“十二五”开局之年，各地发展愿望强烈，势头强劲，土地供需矛盾日益突出。

调研显示，31个省（区、市）全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标。调研组调查发现，31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。

但并非所有需求都能被满足。在此次厅局长座谈会上，国土部规划司司长董祚继表示，近年来国家已逐年增加了建设用地计划指标，但继续增加计划指标的难度已非常大。一些地方土地开发强度已经达到20%~30%甚至更高，如果继续扩大建设用地，资源环境承载能力不允许。

今年早些时候，国家土地副总督察甘藏春也已强调，中国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。未来的现代化建设，我们土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。

地方国土部门的“夹板气”

在现行的管理体制下，地方国土部门一方面要垂直接受国土部的领导，同时又要为地方政府服务，地方国土部门夹在中间很难做。

“土地上出了事儿，就全是国土部门的问题吗？”在此次厅局长会议上，黑龙江省国土资源厅厅长孙纲尖锐发问。他坦言，这些年，中央对地方用地指标的管理，基本是失控的状态。而这种局面，由国土部门一家来承担责任，实在勉为其难。

“现实的情形是，地方政府有了项目，就跟国土部门要地，用地有保障，国土部门就干得好，用地无保障，国土部门就要挨批。地方在贯彻年度计划时是拿着项目要计划，而不是按照计划上项目，这就把国土部门置于极其被动的境地。”孙纲说。

在孙纲看来，目前的症结在于，地方政府层面只有国土部门才对用地指标负责。因此他呼吁建立“共同责任机制”，最关键的是要想出足够的手段引起地方党委政府的重视。

此外，正在进行中的地方换届也引发对违规用地现象抬头的忧虑。

国土部副部长汪民4月份即公开表示，由于追求“十二五”开门红这种倾向和换届效应，一批项目，包括重大基础设施、战略性新兴产业、社会民生、现代服务业等项目将在2011年全面布局、集中开工，个别地方“零约谈、零问责”的工作目标难以保持，2011年土地违法反弹风险加大，形势不容乐观。

此次厅局长座谈会上这种担忧依然没有消除。厦门市国土局副局长王耀辉表示，这次领导班子换届了，新一任领导是不是具有依法依规用地的思路，恐怕是地方土地管理工作能不能搞好的关键。

国家土地督察上海局局长高向军也表示：“对新任政府主管领导恐怕得加强土地管理相关政策法规的培训才行！”