核心提示：地方到底该怎么检查、如何判断是否违规、最终能检查到什么程度，还存在诸多疑问。 

阻击PX项目可能引发的环境隐患的行动，还远未结束。

近日，包括国家发改委、工信部、环保部、国家安全监管总局、国土部在内的五部委下发《关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知》（以下简称《通知》），表示将开展针对PX等剧毒化学品的安全环保大检查。

此番五部委联合重拳“出击”，显然与9月15日由环保部单独组织的危险化学品专项检查规格更高。

“五部委紧急联动，一方面表明其中牵涉到的企业级别较高，另一方面也表明中国的剧毒化学品安全环保势态不容乐观。”一位环境政策专家对本报记者分析。

根据《通知》，国家将开展安全环保大检查，完善安全环保事故应急预案，并提高产业准入标准。“《通知》提出要将社会风险评估作为项目审批的前置条件，这在官方文件中是很少看到的。”前述公共政策专家指出。

但一位环保专家对记者表示忧虑，由于剧毒化学品管理制度的不完善，地方到底该怎么检查、如何判断是否违规、最终能检查到什么程度，还存在诸多疑问，因此其预期效果可能不容乐观。

发生事故，四不放过

《通知》出台的背景是前不久发生的大连福佳大化石油化工有限公司PX（对二甲苯）项目防波堤溃坝事件，该事件虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。

为了避免类似事情重演，国家要求开展PX等敏感产品尤其是剧毒化学品的安全环保检查工作。此次检查主要是企业自行检查，由地方发改委会同有关职能部门对此开展专项督查，并将督察结果上报国家发改委，然后国家发改委再进行现场检查。

但《通知》并未指出企业自检、地方督察和国家检查的时间表。

“尽管《通知》指出此次检查的依据是《环保法》和《安全生产法》，但这两部法律由于过于原则，在检查中的适用性很差，很多具体问题无法解决。”前述环保专家指出。

他举例，在之前的厦门和大连PX事件中，关于苯厂的安全防护距离，一个广为流传的说法是，中科院院士赵玉芬提到的，“（苯厂）至少要建立在100公里以外，城市才能算安全”，但这一说法后来遭到质疑，根据国家有关标准，包括PX在内的项目，其安全防护距离标准中的推荐值一般都在1公里以下，至今这一标准之争仍然悬而未定。

“问题来了，那么是赵院士的标准夸大了，还是国家已有的标准考虑的不充分，现在此次检查到底以哪一个为准？”该专家分析。

一位化工行业的从业人员对记者表示，上述争议背后还涉及到一个更为前提性的问题，即PX本身的毒性问题，到底是不是剧毒危险位置，其危害性到底有多大？经过两次大的群体事件之后，PX的毒性认定依然没有权威说法。

尽管存在诸多争议，但对剧毒危险化学品事故彻查是毫无疑问的。根据《通知》，一旦发生事故要坚持“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过、防范措施不落实不放过、事故责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过；对存在问题及时整改，整改不达标的，必须立即停产。

社会风险评估能“hold住”？

在安全环保检查之外，《通知》提出将研究提高剧毒化学品的产品准入条件。其中，明确提出，将把社会风险评估作为项目审批的前置条件。

“这是一个很大的亮点。”前述公共政策专家指出，“但到底何为社会风险评估，谁来负责评估，如何进行评估，这些问题都不清楚。”

对此，工信部一位官员对本报记者分析，鉴于之前的厦门和大连PX事件，在项目审批阶段，公众的意见参与不够充分或者公众的反对与质疑并未引起项目审批的官员的足够重视，才导致发生了后来的群体性事件和项目搬迁。

在这位官员看来，施行社会风险评估的途径有两种，一种是在项目审批环节，一些重大项目在论证阶段，适当邀请一些具有一定专业背景的民众参与；另一种是要求负责审批的发改和工信部门等决策部门，审批之前充分考虑该项目对周围民众的安全、健康和环境的影响，如果存在重大隐患，要一票否决。

尽管国家层面如何实施这一创新的制度，并不明朗，但地方层面已经在开始类似的尝试。

记者了解到，大连市高新技术产业园区已于2010年7月26日印发了《大连高新技术产业园区社会稳定风险评估暂行办法》（以下简称《办法》），提出一套相对完整的评估体系，涉及评估的范围和内容、评估机构、评估的程序和方法、评估的结论和责任追究等。

“尽管《通知》提的是社会风险评估，而《办法》提的是社会稳定风险评估，但放在群体性事件的大背景下，也有诸多相似相通之处。”前述公共政策专家分析，“《办法》提出的评估的程序和方法值得借鉴。”

根据《办法》，一项重大决策或者项目，可以通过民意调查（发放征求意见表、召开座谈会、召开听证会、调查取证、开通热线电话和电子信箱等）、召集相关民众参加论证会、撰写社会稳定风险评估报告、对可能出现的群体性事件进行监督和跟踪。

但在中国政法大学环境法教授王灿发看来，对具体项目进行社会风险评估固然重要，但更重要的是应加强包括剧毒化学品在内的危险化学品的立法工作。

资料显示，我国列入《危险化学品名录》的品种有3823个，列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性较低的一种。“随着中国进入重化工化的中后期，危险化学品的污染防治和事故处理，将成为十二五污染防治的重点。”环保部污染防治司司长张华林对本报记者表示。

尽管形势严峻，但《危险化学品管理法》一直阙如。“这部法律早就开始起草，难产的原因在于，危险化学品从生产、流通到使用涉及到的部门太多，牵涉到的部委太多，难以形成共识，稳妥之计是，先制定危险化学品生产的法律或者法规，以解燃眉之急。”王灿发表示。