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水利工程招投标存在问题分析
2011-09-19 11:30:15 来源: 作者: 【 】 浏览:1796次 评论:0

水利工程是国民经济的基础产业,对社会经济的发展有着重要的作用。一般情况下水利工程建设项目的立项和实施都是在国家计划控制下进行的。各类工程项目,特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批,并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督,同时还必须通过招投标的方法对设计、施工、监理、设备材料的供应进行确定。水利工程建设的承包单位,必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。水利工程招投标是在市场经济条件下,以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象,在招标人和投标人之间进行的一种竞争性交易方式,在公平、公正的环境下,为招标人选择了一批又一批优秀的投标对象,为我国水利工程建设起到了积极的推动作用。

1招标方的问题

1.1评标不规范

有的地区和单位由于建设资金严重不足,在招投标过程中,不按国家规定的预算定额编制标底,标底价大大降低于初设批准投资额,从表面看来,地方上的困难似乎解决了,但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难,企业的经济效益逐年下降,造成恶性循环。

编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因,在标底的编制中,既不委托有资质的单位来编写,也不找有能力的专家来编写,预先设框框,编套套,致使编制出来的标底无参考价值。如某堤防工程就是如此,编制的一期工程的标底大大高出施工单位的平均值,而二期工程的标底又大大低于施工单位的平均值,很不规范。

1.2招标文件对细节重视不够

有的招投标单位合同考虑不周,给结算纠纷带来伏笔。另一方面以一些小节问题作为实质问题,如对于投标文件的签署及盖章要求过于严格,招标人也把是否由法定代表人亲自签署作为衡量投标人重视与否的标志,导致一些投标文件在一些细节问题上注意不到成为废标。对于一个大型企业,法定代表人工作量大,投标文件份数要求又多,投标文件的签署已成为不必要的负担。

1.3制度不键全,监督质量有待提高

1.3.1制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了,但是,相关的配套措施是在探索中逐步建立的,比较粗,欠完善,不好操作。所以,有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定,很不规范。有的制度即使建立了,也是有章不循、违章不究。

1.3.2监督乏力。有的地区一些单位的领导干部不愿接受别人的监督,把纪检监察部门的监督视为束缚。在招投标中,根本不通知纪检监察部门人员参加。有的纪检监察人员参加了,也只是参加开标会,对招投标工作没有进行全过程监督。有的纪检监察人员对招投标中出现的违纪违规行为听之任之,不提出,不制止,不纠正。有的即使纠正了,也是纠而不力,制约无效。

2投标方存在的问题

2.1投标报价差异较大,难以控制

水利前期项目招标的投标报价差异很大,最高报价和最低报价一般可达50%以上。在工程建设项目的招标中,由于设计方案已经确定,工程造价的主体是材料费,只是在生产工艺和管理水平上的差异造成投标报价的差异,一般相差不大。而造成水利前期项目的投标报价相差悬殊的原因有以下几点:

2.1.1投标单位的基础设施,设备水平不同,所采用的生产工艺和手段也就不同,先进的生产工艺和手段可以大大降低生产成本,而这部分所产生的费用占总费用的比重又较大,因此造成投标标价差异较大。

2.1.2基础资料的掌握情况。有的投标单位掌握一些投标项目的基础资料,或有可以重复利用的资料,其投标报价就要低于没有资料的投标单位很多。

一些投标单位为了争取项目,采用恶意压价的手段,也是造成投标报价差异过大的原因之一。

报价低的并不代表投标单位的整体能力强,产品质量好,相反,报价高的也不能说明投标单位的实力差,产品质量上不去,这就给甲方的评标工作带来很大的困难。

2.2施工企业恶性竞争

水利工程建筑市场引进竞争机制后,在招标投标的过程中,各施工企业恶性竞争“低价抢标”的现象时有发生,这扰乱了正常的投标秩序,给工程的质量留下了潜在隐患。造成这种恶性竞争的原因有两方面:

2.2.1客观因素:综合评分法的评标体系中,投标报价是最重要的指标。而对投标报价的打分通常以事先按现行概预算制度编制的标底作为依据尺度。投标报价在标底上下的一定范围内为有效标。报价越是接近标底,打分越高,中标的可能性越大。这种方法由于过分突出标底的作用,投标者在投标报价上的得分实质上变成投标者之间以统一的概预算方法编制报价的精确度的竞争,无法体现不同投标者在工程施工成本上的差异。

目前水利工程招标中逐步采用经评审的最低价中标的评标方法。在编制的招标文件中,把工程的有关要求和做法全部明确,要求投标单位在满足招标文件中实质性要求的前提下,根据自身优势,自行确定报价。建设方的评标小组,按投标价由低至高排序,经评审投标价格最低的确定为中标单位,但投标价格低于成本的除外。实行最低价中标的招标方法大幅度地降低了工程造价,但这也成为施工企业恶性竞争的客观原因。

2.2.2主观原因:目前,水利施工队伍快速增长带来施工能力膨胀,供求双方的卖方市场格局基本形成,价格已成为竞争最重要的因素之一。施工企业为了得到工程,不管报价是否合理,竞相压低报价,不惜降低到赔钱程度也要中标。这严重地损害了施工企业的自身利益,同时也给工程质量、工期带来了不良隐患。

3解决问题的建议

3.1科学编制招标文件

编制规范化的招标文件,对工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况进行阐述,以便投标人明确其权利、责任和义务范围,制订合理的竞标策略,做出适当的承诺。在招标文件中,除承包商外,业主、监理的权利和义务也应当明确。对于单纯的施工招标,要严格按照水利部颁布的招标文件示范文本进行编制,不得加入一些投标人难以接受的不公平条款。

3.2加大监督力度

3.2.1建立监督网络。

各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违,不想违,不敢违。

3.2.2加大执法监督的力度。

各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依法监督,依规监督,主动监督,自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法,明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等,使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节入手。

3.3投标方应合理报价

编制报价应遵循务实的原则,切不可为了追求中标而一味的压低报价,如果报价低于标底很低时,不仅使投标单位有潜在的亏损危险,而且容易导致招标单位对投标单位的实力和技术水平产生怀疑。当低于招标书所规定的下限时,反而会失去投标资格。

在编写报价时,要认真研究建设单位提供的招标文件,全面掌握工程的实际情况,从中分析出影响工程造价的主要因素,熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计资料,根据已了解的施工现场实际情况,准确计算工程量。

工程最终报价可视建设单位和参标竞争对手情况,做好充分的调查,在了解和掌握竞争对手的企业规模、技术等级、所有制性质、技术力量、管理水平、装备状况、资金等综合情况下,在考虑自身利益的前提下,对于资金来源比较紧缺的公益性建筑,以对水利事业的奉献精神进行适当的让利。

投标单位应建立报价数据库系统,不断收集分析各工程报价资料、实际执行单价资料和其他承包商的报价资料,不断丰富投标报价的经验。

3.4选择优秀的施工企业

这是保证工期和工程质量的前提。重视资质不等于不顾标价,而是要综合考虑投标单位的施工能力、业绩、资质和资信、设备、人员等情况。所以,客观公正、实事求是地确定中标单位是一项严肃又认真的工作,是建设单位抓好工程造价的关键一步。这要求既不要过分注重低价中标,又不要片面地选择大单位;既要考虑投标方的资质资信,又要充分考虑标价的可行性、科学性、合理性;既要保证所选择的优秀施工队伍有利可图,又决不能让非专业施工队伍钻了“低价抢标”的空子。

4结语

水利招投标工作的完善,需要多方面的协作。首先需要水利工作者认真贯彻落实《招投标法》,其次施工单位也要提高自身的素质。招标工作者更应加强自身的业务水平的学习和提高,做出高质量的招标文件,减少工作中不必要的失误,确保招投标工作健康发展。

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