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三峡工程招标案例分析
2010-11-11 17:25:52 来源: 作者: 【 】 浏览:1969次 评论:0
三峡工程招标
  一、概述

  中国长江三峡 工程开发总公司(以下简称"三峡总公司")是三峡工程的业主单位,是工程招标的主管部门。从1993年开始,采取各种招标形式,对建安工程进行招标,通过 招标择优选择施工承包单位,签订承包合同。同时对1992年末以前三峡工程筹建阶段的建安工程项目进行全面清理,补充签订了承包合同。至1996年12月 末,共签订各类经济合同2212个(包括设备、不包括物资),合同总金额130.67亿元;其中建安工程合同717个,占合同总个数的32.4%,合同金 额103.77亿元,占合同总金额的79.4%。由于永久机电设备的采购招标正在进行,因此通过招标发包的主要是建安工程项目;其次为勘测设计、科研、监 理、征地、施工设备等合同,合同个数占67.6%,合同金额只占20.6%。
  
  招标方式一般分为公开招标、邀请招标、议标三种方 式。招标中坚持公开、公平、公正的原则,在公证人员和各投标单位代表参加的情况下开标,开标后标价一般不允许再作变动。以招标方式所确定的承包合同共54 个,占建安工程合同总个数的7.5%,但合同总金额达63.31亿元,占建安工程合同金额的61%。以议标方式投标的单位只有一二个,采用这类方式主要是 对1992年末的工程项目进行清理,补签合同,主要承包单位为中国葛洲坝水利水电工程集团公司,合同金额约2.4亿元;还有一些较小的准备工程、房建工程 以及专业性的工程共约16亿元。议标的项目一般也按招标的方式进行,有较规范的招标投标文件,合同价的确定以概算的价格进行控制。随着三峡工程的进展,公 开招标和邀请招标的个数、金额比例逐渐增加,1995年的比例已达75.4%,1996年比例已达84.5%。
  
  二、招标范围和条件
  
  三峡总公司规定,凡属三峡工程的主体建安工程、主要临时工程、较大的房屋建设、大型施工设备、永久设备工程监理等,一般都要采用招标方式,通过竞争择优选择承包单位。
  
  三峡总公司规定工程招标必须具备下列基本条件:
  (1)建设基金已纳入总公司的计划;
  (2)主要的施工方案或技术方案已经确定;招标设计完成,并满足编制招标文件和标底的需要;
  (3)立项手续完备,纳入招标计划;
  (4)征地移民手续已办妥。

  三、招标程序
  
  (1)招标设计
  建安工程主要项目在初步设计或单项技术设计的基础上,由设计单位提出招标设计。其主要内容包括设计说明、图纸、技术规范、工程量,由三峡总公司提前1--3个月审定。
  (2)招标文件
   招标文件的主要内容包括:投标邀请书;第一卷为投标须知、合同协议书格式、保函格式、授权书格式、合同条款、投标书格式与附录、工程量报价单、投标辅助 资料;第二卷为技术条款,主要是指出该工程项目应该采用的技术规程规范,并按土方开挖填筑、混凝土浇筑、砌石,建筑装饰、设备安装等分章提出技术要求和计 量方法;第三卷为设计说明和图纸。

  招标文件要写明招标方式、承包合同的性质、物资设备供应方式和规定、资金支付方法和规定、合同变更 和合同价格调整的规定、风险和保险的规定、提供的施工条件、工期进度要求、对各分部工程的技术要求和计量方法等。此外,还包括承包合同执行中商务上几个难 点,如合同变更、合同价格的调整,工期延误补偿等计算原则、计算方法等。
 (3)招标通告
  
  公开招标的项目都在有关报刊上发布招标通告,邀请招标和议标项目用书面或其他方式邀请。招标通知和邀请书的内容主要包括:业主、设计单位的名称和地址;工程项目名称、合同编号、位置、工程规模和主要工程量、计划开工日期和竣工日期;投标企业的资质加资格条件等。
  
  (4)资格预审和发售招标文件
  
   三峡总公司规定,申请参加投标的单位需提供包括以下主要内容的资格预审资料:企业的法人营业执照复印件;企业资质等级证书复印件;企业简史和近10年的 工程业绩;企业现状(人员、设备、财务);企业现有的施工任务和正在签订的合同;拟投入本工程的设备及其状况,拟派驻本工程的负责人和主要人员的姓名、职 务、职称、资历等。
  
  (5)标底
  
  建安工程项目的招标标底编制的原则如下:工程项目划分和工程量与招标文件 相一致;采用招标时的物价、人工费、其它费用水平;施工方案、工期和强度应符合设计文件的要求;生产效率、竞争性指标和综合价格水平,根据市场环境和招标 项目的具体情况,进行适当的优化;一个招标项目只能有一个标底。标底经审查后进行密封保管,评标时发给评委使用;用完收回,长期保密。
  
  (6)开标和评标
  
   按招标文件规定的时间、地点召开开标会议,除投标单位必须派合法代表参加外,还请公证单位、设计单位、银行代表和评标专家参加,当众开标。规定投标书有 下列情况之一者为废标:未加盖公章和法人代表或其授权的合法代表人未签章;有两个以上报价(建议方案报价除外);合法代表人未到会;明显违反招标文件规 定,提出违反招标文件规定的附加条款。
  
  三峡工程的建安工程项目,开标后一般立即组织评标。评标一般组织技术、商务两个专家组,由 有关专业的行家担任,一般都具有高级职称;三峡总公司的主要领导不参加评标。评标项目一般分为总价、单价、技术条件、资信四个项目。技术条件一般包括施工 组织设计、施工进度安排、质量保证体系和措施、施工设备和材料、安全及环保措施。资信一般包括企业管理水平。投入本工程人员素质、以往的业绩和信誉、承包 风险能力、投标文件响应性等细目。评分由每个评标无记名进行。为保持客观性,去掉一个最高分和一个最低分,再计算平均得分;并规定技术专家不评价格项目, 商务专家不评技术条件项目。根据评分结果,全体评标专家再进行综合分析,推荐可能中标单位的排队名次,一般推荐2个,最多3个,并向三峡总公司提出评标报 告。三峡总公司根据评标专家的意见最后研究决标。整个议标工作按"专家评标、定量打分、定性分析、领导决标"的原则进行,领导不向评标专家授意有倾向性的 意见,使评标工作保持廉洁、客观、公正。
  
  (7)决标后在发中标通知书之前,进一步与投标单位交换意见,确认对招投标文件没有实质 性的不同理解和意见,然后发中标通知书。中标通知书写明合同价和对履约保函的要求以及签订合同的时间、地点。建安工程的合同是在承包单位提供履约保函的同 时签订的。履约保函必须由银行提供。由于我国还没有法人提保公司,三峡工程不接受行政行为的履约担保。组成合同的文件及优先次序如下:合同协议书及备忘 录、中标通知书、工程报价单、投标书和合同条款、技术条款、设计说明和施工图纸等。
四、承包合同的执行
  
  三峡工程的承包 合同一经签订,都要依法严格履行。由于合同执行中的几个主要难点,如价格、调整变更合同量的价款、工期延误补偿、设备和物资供应等都作了较为明确的规定, 在合同执行中还没有发生原则性的争端。但在变更合同量和工期延误数量的确定及其对价格确定的影响等,有时双方认识不尽一致,这些又能通过友好协商解决。
  
   至于有人议论的分包和转包问题,在某种程度上是存在的。但应指出,施工集团内部的分工、承包单位劳务和设备的雇用和租用,不属于分包和转包范围而属正常 现象。对主要的工程项目,三峡总公司采取相应的措施,重视投标单位的资格审查,对实力较强的投标实体允许参加投标竞争;分包必须在投标时写明或取得三峡总 公司的同意,且分包量一般不允许超过合同总量的20%,不得收取超过3%的管理费;至于转包,原则上是禁止的。
  
  社会上议标的另一 个话题是低价中标问题。此问题不像社会上议论的那样严重。由于工程开工初期客观上某些原因和有实力的投标单位的激烈竞争,在1993年末和1994年初招 标的项目中,永久船闸、临时船闸及升船机、左岸厂坝第一阶段工程,南村坪天然砂石料生产系统等四个项目的中标价相对是较低的。这四个项目的合同价共7.5 亿元,占建安合同总金额的7.2%。经公开招标和邀请招标的项目进行统计(议标项目的合同价相对是较高的),中标价比最低报价平均高7.9%,这已接近国 内外一般规定的上限。从另一角度分析,永久船闸和临时船闸及升船机第一阶段工程,均为土石方开挖,项目的合同价共6.51亿元,工期18个月,每个月平均 3600万元。按土石方工程的价格构成,机械使用费用(折旧、修理、备品备件)一般占40%,材料、动力等消耗一般占30%,人工、间接费、施工利润等一 般占30%。这样每个月机械使用费(60%可以用于回收抵购置费)为1440万元,材料动力等消耗1080万元,还有1080万元为工资、管理费及利润。 该项目的现场施工人数约2200人,加上管理人员按3000人计,每人月平均3600元。但由于历史原因,我国水电施工队伍的包袱太重,这二个项目要维持 多出好几倍的生活收入,故仍需要大量使用机械设备购置费无法回收。因此,其根本问题不在于中标价高低,而在于随着国家经济体制改革的深化,施工企业的管理 体制需要同步进行重大改革,国家和上级主管部门需要从政策上采取宏观调控手段给予大力支持,仅靠企业自身是无法解决的。
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