本报讯 3月31日，国务院新闻办举行新闻发布会，水利部副部长矫勇介绍节水供水重大水利工程建设等方面情况。
矫勇表示，这次总理的《政府工作报告》明确提出了推动我国经济增长的“双引擎”，一个引擎是大众创业、万众创新，第二个引擎就是提高公共服务的产品。水利是总理所讲的多箭齐发、加快基础设施建设的一个重要领域。今年我们投资的规模从全口径角度讲，去年是4880亿左右，今年的规模还会进一步增长。水利建设的投资重点，首先是向重大水利工程建设倾斜，这是一个重点的领域，今年要占到全部水利投资的45%左右。还有大家非常关心的农村饮水安全，今年还要解决6000万农村群众的饮水安全问题。同时在“十二五”规划当中，我们还有一些建设的重点，比如说中小河流的治理、病险水库的除险加固、江河主要支流的治理等等，都要按照“十二五”规划来完成。
矫勇还表示，今年水利投资的重点可以分三大块，一是重大水利工程建设；二是农村饮水安全；三是面上水利工程。这一块投资下去之后，对我国经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。水利工程点多、面广、量大，一是用工多，我们会调动大量的群众、农民工加入到水利建设当中来；二是设备多，因为水利工程涉及到大量的土方，所以我们会使用大量的机械设备，水电站的建设会有大量的机组，所以设备多；三是原材料多，无论是钢筋混凝土还是其他原材料的需求都很大，所以这样一来，大家可以想像，4000多亿年度水利投资强度会对上下游产业的拉动作用是非常明显的。
与此同时，发改委有关负责人就发改委、财政部、水利部联合印发的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》进行解读，指出：重大水利工程建设运营一律向社会资本开放；社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。
这位负责人表示，从当前情况和一些地方的反映看，由于重大水利工程投资规模大，公益性强，市场融资能力弱，社会资本进入还存在“进不来”和“不愿进”的问题，部分项目建设资金不足问题较为突出。因此，该《意见》重点围绕解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”的问题展开，推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。
这位负责人指出，该《意见》突出的特点表现在：一是敞开大门鼓励社会资本进入。该《意见》明确提出，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。二是明确社会资本参与方式。该《意见》提出，要放开增量、盘活存量，盘活现有重大水利工程国有资产，筹得的资金用于新工程建设；对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。三是推动完善价格形成机制。该《意见》提出，完善主要由市场决定价格的机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。四是发挥政府投资的引导带动作用。该《意见》明确，对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金。五是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作(PPP)重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。六是明确投资经营主体的权利义务。该《意见》提出，社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。
(本报综合报道)
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