尽管中国刚刚有了一部《社会保险法》，但社会保险基金的征缴、投资、监管，仍需要更多的法规和规章来完善。

昨天下午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国政府网访谈时作上述表示。

社保统一征收尚需时日

中国社保的“双重征缴”体制格局形成已久。直至目前，社保费的征缴仍是由税务部门和社保部门共同执行。有些省份由社保部门征缴，有些省市则由税务部门征缴。而从社保费征缴的数量来看，大约各占半壁江山。

而在社保法的制定过程中，关于征缴体制的利益博弈更为激烈。但最后获通过的《社会保险法》，也只有一条规定，即第五十九条：社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。但具体如何操作，仍无更新解释。胡晓义在接受访谈时则表示，征缴方面的法律规定，应该根据《社会保险法》的要求进行完善。

“在原籍已上了多年的养老保险，现在在外地工作也快十年了，可是养老保险一直没有办法接续，该怎么办？”昨天下午，网友CS在中国政府网上向胡晓义提出了难题。

对此，胡晓义称，根据中国共产党十七届五中全会的建议，要求“十二五”期间实现基础养老金全国统筹，这可以看作养老保险全国统筹的时间表。

中国政法大学教授李曙光认为，这一时间表比较有操作性。他告诉《第一财经日报》记者，在养老保险这一块，国家已经通过财政拨款等方式，加大投入，因此五年内实现养老保险全国统筹应该没问题。

而在医疗保险这一块，提高统筹层次却并不乐观。

胡晓义表示，现在阶段性的目标是到明年年底，全国职工基本医疗保险都要做到地市级统筹，而且要促进建立省级调剂金。“这对解决异地就医结算问题有什么好处呢？过去统筹地区以区县为单位，全国划出2800多个小框。提高统筹层次以后，在一个地市的范围里都可以报销。”胡晓义说。

社保基金投资与监管之难

随着时间的累积，社保基金的盘子将越来越大，如何运作这一基金，让它保值增值，成为一大问题。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉本报记者，目前社保基金投资只有两个渠道，即银行协议存款和购买国债，但十年来收益率只有2%。而2001年到2008年，中国平均的CPI是2.2%，尤其是今年，9月份是3.6%，10月份高达4.4%，社保基金的损失越来越大，企业和员工的缴费处在贬值状态。

因此，郑秉文认为，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率，已是迫在眉睫之事。

但伴随而来的则是对社保基金监管的担忧，特别是社保基金数目越来越大之后，如何保证老百姓救命钱的安全，成为社会关心的议题。

《社会保险法》提出了三种监督方式：人大监督、财政部门和审计部门监督，以及社会监督。

胡晓义透露，目前城镇的五项社会保险结余金额已经接近2万亿。《社会保险法》也作出了明确规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款。