核心提示：从营业税单项税种以及其拉动增长动力来看，三产对税收的贡献主要仍是“房地产建筑业”，也表现出政府投资取向上对“建筑业的高度热情”。

记者近日从江苏全省地税工作会议上获悉，2010年，江苏省契税收入出现十年来的首次增幅下降。作为单项地税收入中唯一增幅放缓的税种，契税增幅下降并未从根本上影响江苏地税总体收入。

契税变化直接反映的是土地、房屋等不动产的交易情况。江苏省地税局局长李小平表示，2011年江苏将组织开展耕地占用税、契税政策执行情况的专项督察。

从本报记者采访的情况看，在两税（契税、土地增值税）的征收职能由财政划转地税后，在房地产市场依然火爆的前提下，地方政府对财政增收的预期较高，认为两个税种具备“连续增收的可能”。

不过，房地产建筑行业的优势使得江苏地税税源结构不尽合理，“该项税收占比过大，增收基础较为薄弱”，李小平表示。

契税增幅首降

本报从近日结束的江苏全省地方税务工作会议上获悉，2010年江苏契税收入297.5621亿元，同比增长21.18%。这一增幅与过去5年的平均数据相比，下降近一半。

江苏省社科院财贸所副研究员骆祖春认为，这并不一定意味着房地产调控政策起到了明显效果。

江苏于去年10月对房地产契税税率进行了省级调整，不过具体到区域和单宗交易的房产上则是“有升有降”，若算账下来“财税部门不会吃亏”，骆表示。

2010年4月契税征收职能由财政划转地税，从本报记者对江苏地方上税务局长的采访情况看，契税增幅的首降更多的原因在于地税部门对“房地产二级市场”掌握的难度。

由于二级市场在交易环节上涉及到9个税种，而每个税种的征收环节和计税依据各不相同，又都有各自单独的征管范围、征收规定、减免优惠，因此“实际征管时政策解释烦琐，计算复杂”。

地税部门认为，无法掌握和较难核实纳税主体所申报交易价格的真实性，征纳双方在二手房交易价格信息占有上具有不对称性，导致交易不能真实有效的纳入税收监管，造成税款流失。

此外，则是价格评估体系不健全影响房屋价格，实际评估或征收过程中矛盾较多。

地税收入过度依赖房地产

2009年，江苏房地产税收收入增加额占全省财政一般预算增量的43.8%，这意味着2009年比2008年增收的497亿元中，有217.68亿元是由房地产贡献的。

本报获得的一组数据显示，江苏房地产税收增收额对全省财政一般预算增量的“贡献度”正在加大，在2010年1-5月，这一比例迅速达到了60.8%。

分析人士指出，从营业税单项税种以及其拉动增长动力看，三产对税收的贡献主要仍是“房地产建筑业”，也表现出政府投资取向上对“建筑业的高度热情”。

同时，个人所得税也展示出房地产交易的“火热”。

2010年江苏1-5月的个人所得税（地方40%部分）完成了86.22亿元，增长29.1%，仅5月当月完成12.58亿元，增长34.4%，其增幅一直保持高位。

5月当月，房屋转让个税同比增长达到了超高的245.2%，位居各项目涨幅第一。