作为煤、石油、天然气产量均居全国第三的能源大省陕西，“十二五”期间试图从能源大省转型为能源强省。

“这一转变的关键在于，能否实现资源的深度转化和综合利用，能否进一步优化能源结构。”陕西发改委副主任、能源局局长贺久长对本报记者表示。

他预计，“十二五”陕西以能源化工为主的结构不会改变，但要逐步从以化石能源为主转变为化石能源与清洁能源并重。

对以能源为支柱产业同时处于重化工阶段的陕西来说，转型之路并不平坦。但是陕西的能源产业地图已然明晰：陕北能源化工基地发展、关中新能源与能源装备制造、陕南水电开发。

能源基地突围产业趋同

《21世纪》：与陕西相邻的宁夏、内蒙都在发展能源化工产业，三个省区的资源条件和产业结构有趋同的迹象，那么陕西是如何定位的，如何避免相互之间恶性竞争？

贺久长：陕西与山西、内蒙、宁夏毗邻，产业结构雷同，产业门类相近，相互之间竞争激烈。因此，我省一直在积极探索符合自身发展实际的路子。1998年原国家计委批复了《榆林能源重化工基地建设规划》，陕北能源化工基地正式开发建设。进入新世纪以来，我省认真总结国内外能源发展经验，紧紧结合基地水资源总量、环境资源容量及煤炭资源质量，实质性启动基地建设。在2003年召开的第一次陕北能源化工基地建设座谈会上，明确提出坚持大型化、国际化、可持续原则，实施“三个转化”（煤向电、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品转化）战略，基地发展步入科学发展的新阶段。此后，我省每年召开一次基地建设座谈会，不断深化和完善基地发展思路。

“十一五”中后期，周边地区内蒙的鄂尔多斯和宁夏的宁东，发展能源化工产业的力度不断加大，这就迫使我们进一步思考如何避免与之雷同。总结现阶段能源化工产业发展的经验教训，经过认真研究分析，我们瞄准国际能源化工产业的前沿技术，把科技领先放在首位，着眼于建设大型高产高效现代化矿井和全国第一油气当量大省，转变能源发展方式和优化能源产业结构，推进能源资源的深度转化和综合利用。加快实现化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化。

经过十年来特别是“十一五”的努力，陕西能源化工产业步入了科学发展的轨道。2010年，陕西煤炭产量3.6亿吨、石油产量2597万吨、天然气产量115亿立方米、发电装机2527万千瓦，其中煤炭外送约2亿吨，原油外运约1000万吨，天然气外输约80亿立方米，电力外送约240亿千瓦时；全省能源化工产业实现产值5100亿元，占规模以上工业产值的45.8%。

能源结构变阵

《21世纪》：从“十五”到“十一五”，陕西的重点都在打造能源化工基地，但能源资源是有总量限制的，且不具有可持续性。“十二五”期间，陕西计划怎样调整能源结构，发展非化石能源？

贺久长：传统能源在陕西能源产业结构中占比最高。从长远来看，调整能源结构势在必行。目前，非化石能源消费占全省能源消费总量的比例还很低，还不到6%，到“十二五”末这一比例希望可以达到10%-12%。要实现这一目标，就要加快水电和新能源开发步伐。

传统能源项目必配新能源项目 是刚性要求

在水电方面，陕西地跨黄河、长江两大流域，全省水能资源理论蕴藏量1365万千瓦，技术可开发量662万千瓦。近几年，我省切实加快汉江流域梯级开发，相继建成了喜河、蜀河等大型水电项目。积极推进黄河北干流水能开发工作，古贤、碛口、甘泽坡等大型水电项目前期工作正在有效展开。同时，省政府高度重视小水电的开发利用，今年年初出台了《陕西省小水电开发利用规划》，未来10年，陕西省将规划建设405座水电站，这都将大幅度降低化石能源消费。

在新能源方面，我省“十一五”后期就将发展新能源作为对大型企业集团的刚性要求，只要在陕西实施能源开发项目，原则上要求必须实施一个新能源项目。

《21世纪》：陕西省“十二五”发展规划纲要里，提到要开展核电的前期研究。在日本核事故之后，陕西在核电方面是如何考虑的？

贺久长：我省在“十二五”期间主要是开展核电的前期工作。日本核事故发生后，无论是国家还是地方对核电建设的认识都会发生一些变化。从陕西的角度来看，前期工作我们会继续推进。因为陕西在发展核电方面，有它独特的优势。比如，我省在核材料、装备和仪器方面具有一定实力，我们会重点支持这些相关产业发展，为未来陕西发展核电打下较好的基础。

国资民资共赢

重大能源化工项目都将配套发展增值园区

《21世纪》：据悉，《陕甘宁蒙“能源金三角”战略规划》已经于四月上报国务院，这一规划出台后将对陕西的能源格局产生哪些影响？

贺久长：总体来看，该《规划》主要是解决鄂尔多斯盆地能源资源良性开发的问题，一方面通过资源整合，合理布局，避免重复建设，另一方面让能源的开采和利用更好地反哺当地发展。这个规划对陕西的影响，可能更多地体现在如何与周边区域的协调发展上。

《21世纪》：在陕西的能源经济中，有一个非常明显的特点，就是国企尤其是央企力量很强悍，而民营企业比较弱势，这种格局一方面为陕西带来了技术和资金，拉动了本地的经济发展，但另一方面是否也弱化了政府对经济的调控能力？

贺久长：区域发展举措一定要与区域经济发展的定位相适应。因此，不能简单地把问题归结为要不要大型国有企业，而是要看这个区域的产业定位，谁来实施优势更为明显。从产业特点来看，央企更有资金和技术去实施能源类项目。但民营企业在促进当地经济发展及吸纳劳动力就业等方面确实有它的优势。如何把两者有机地结合起来，我省一直在进行有益的探索。我省在引入大型企业集团的同时，大胆地尝试创新一种新模式，就是大型国有企业和当地的民营企业多元合作，既促进双方实现共赢多赢，也有效地解决招商引资与资金外流同时并存的现象。依托重大能源化工项目的落地建设，我们还将着力配套发展增值园区，积极开发系列下游产品。目前正在制定配套园区规划，这对民营企业来说就是一个很好的发展机遇。

陕北水是“最贵”资源

水是能源基地建设这只“木桶”最低的一块板子

《21世纪》：陕北地区生态环境较为脆弱，水资源相对匮乏，又面临煤炭采空区沉陷治理等难题，那么在建设能源化工基地的过程中，是如何将可持续发展的概念做实的？

贺久长：能源开发利用与环境密切相关。陕北地区生态环境比较脆弱，能源开发利用面临生态保护和环境治理双重压力。为此，陕西省委、省政府始终将保护环境放在突出的位置，作为衡量是否科学发展的重要内容，要求基地建设走出一条科学开发、环境友好的新路。按照这一要求，我们坚持开发与保护并重，实施绿化强制达标，重点园区和重大项目建设按照开发一块、绿化一片的原则，开展了区域性绿化工作。坚持较高的环境准入门槛，进入基地和园区建设的重大项目必须符合国家产业政策，且采用当今国际国内最先进的技术工艺建设，新建工业园区的污水处理设施均须与第一个入园项目同时设计、同时建设、同时投运。

能源富集与水资源相对短缺的矛盾，在一定程度上制约着陕北能源化工基地的发展。从经济学的角度讲，在陕北水是比能源更为宝贵的资源，是基地建设这只“木桶”最低的一块板子，决定着基地建设的规模和水平。近年来，我省在加快水源项目建设的同时，更加注重依靠科学技术提升水资源利用效率和效益，通过运用火力发电的空冷技术和废水零排放技术、油气开发与炼制的污水处理回注技术、化工方面的水系统集成化技术等，加强新建电源和化工项目的中水回用，中水回用率达到90%以上。其实早在2005年末，我省就出台了一个政策，要求秦岭以北所有大型发电机组采用空冷技术，此项技术节水近80%，带动我省万元工业增加值用水量“十一五”提前两年完成下降30%目标，处于西部领先地位。

对于煤炭采空区问题，我省主要是对老矿区进行综合治理，对新矿区实行先搬后采。去年，我省下发了加强采煤沉陷影响区居民搬迁有关工作的通知，明确规定煤矿项目核准阶段，项目申请报告中必须有采煤沉陷影响区治理规划章节。主要是根据井田内地面村庄和其它建（构）筑物的分布情况，按照国家有关规程、规范，对需要搬迁的村庄数目、户数、人口、搬迁位置等提出初步方案，并取得项目所在地相关县级人民政府的审查意见；开采区前10年开采范围要一次性搬迁，相应的搬迁费用列入项目投资估算中。矿井竣工验收符合要求后才能投产。通过刚性的政策，切实解决涉及群众的利益问题。目前，我们还从长远出发，着手研究群众搬迁之后的生计问题。